從黨的十八大提出建設(shè)美麗中國，到剛剛閉幕的全國“兩會”熱議環(huán)保，再到李克強(qiáng)總理在回答記者提問時特別指出“綠水青山貧窮落后不行，但殷實(shí)富裕環(huán)境惡化也不行”，這些都說明環(huán)境保護(hù)和污染治理已經(jīng)成為我國廣大群眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
　　
　　做好環(huán)保工作、正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，一個重要的前提就是要正確地為環(huán)境資源定價。環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，其價格既體現(xiàn)了一個地區(qū)的發(fā)展水平與環(huán)境資源稀缺性之間的關(guān)系，也影響著這個地區(qū)未來發(fā)展的潛力和方向。正確的環(huán)境定價，離不開作為定價主體之一的公眾對環(huán)境與發(fā)展的正確認(rèn)識，離不開各級政府根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)特點(diǎn)和現(xiàn)狀科學(xué)制定環(huán)境政策、有效監(jiān)控和合理處罰污染行為，離不開全社會自覺保護(hù)環(huán)境、協(xié)助環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法等為環(huán)保貢獻(xiàn)力量。
　　
　　因此，要建設(shè)美麗中國，就必須引導(dǎo)公眾正確和理性地認(rèn)識發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以專業(yè)分析支撐科學(xué)決策，同時調(diào)動和依靠全社會力量為科學(xué)決策和監(jiān)管保駕護(hù)航。
　　
　　建設(shè)美麗中國關(guān)鍵在于科學(xué)決策
　　
　　由于環(huán)境問題的外部性，政府是保護(hù)環(huán)境、治理污染的主體。政府的政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、資源分配和監(jiān)管力度是環(huán)境資源價格的直接體現(xiàn)。簡而言之，一個地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、污染收費(fèi)高、監(jiān)測和稽查能力強(qiáng)并頻度高，招商引資的環(huán)境門檻高，就意味著這個地區(qū)的環(huán)境價格高。而對環(huán)境保護(hù)投入資源的多少、如何分配，則體現(xiàn)了決策者對不同環(huán)境問題輕重緩急的認(rèn)知。決策者只有認(rèn)識到環(huán)境資源的價格是均衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，才能在決策中確保正確環(huán)境價格的形成，在保護(hù)環(huán)境的同時，保障不同地區(qū)公眾正確選擇發(fā)展模式和道路的權(quán)利和能力。
　　
　　科學(xué)地看待環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，就要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾收入水平對環(huán)境定價有重要作用。而環(huán)境價格也是影響市場分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)。一般而言，環(huán)境價格和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、污染容納能力等因素有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民收入高的地區(qū)往往環(huán)境定價水平也較高，發(fā)展滯后、人民貧窮、就業(yè)壓力大、環(huán)境敏感度不高的地區(qū)，環(huán)境資源就不那么稀缺，環(huán)境價格相對就較低。而這種較低的環(huán)境價格也和低人力資本等一道，成為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)在市場分工中的比較優(yōu)勢，獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的機(jī)會。各級政策制定者應(yīng)認(rèn)識到只有正確而有效的環(huán)境定價，才能協(xié)調(diào)和兼顧發(fā)展和保護(hù)，提升整體社會的發(fā)展水平。
　　
　　對環(huán)境問題的科學(xué)管理，要完善環(huán)保相關(guān)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和整合，充分和及時地掌握、預(yù)測環(huán)境生態(tài)變化和社會對環(huán)境議題關(guān)注的輿情變化，依托科研院所加大對污染治理硬技術(shù)和環(huán)境管理軟技術(shù)的投入，保證每一項(xiàng)決策都有扎實(shí)的研究基礎(chǔ)。
　　
　　引導(dǎo)公眾樹立理性科學(xué)的環(huán)保觀是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)
　　
　　公眾是環(huán)境資源定價的主體之一。一個地區(qū)環(huán)境資源的價格往往是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡考量，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)、環(huán)境政策設(shè)計和治理監(jiān)管投入多少來體現(xiàn)。但是，如果沒有相應(yīng)機(jī)制引導(dǎo)民眾理性參與定價，民眾對環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素的定價容易受到外力作用而產(chǎn)生扭曲。如果沒有相應(yīng)制度增強(qiáng)民眾在環(huán)境定價過程中的議價能力，則zui終形成的環(huán)境政策難以體現(xiàn)環(huán)境資源的真實(shí)價值，造成過度污染。因此，引導(dǎo)人民群眾形成正確的環(huán)保觀，對推進(jìn)我國環(huán)保工作尤為重要。
　　
　　一方面，從星星點(diǎn)點(diǎn)的鄰避運(yùn)動到全民對霧霾的關(guān)注都體現(xiàn)了我國人民總體環(huán)境意識的提高。但另一方面，公眾的環(huán)境意識目前還停留在“為子孫留下一片藍(lán)天”等樸素的認(rèn)識上，現(xiàn)有的輿論中甚至出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突論”、“放慢經(jīng)濟(jì)增長就能保護(hù)環(huán)境”和“要不惜一切代價讓藍(lán)天重現(xiàn)”等不全面的觀念。這些觀念不僅片面化扭曲了民眾對發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識，更為嚴(yán)重的是它會扭曲環(huán)境市場的價格，造成有限的環(huán)境資源無法被有效配置并干擾正常的經(jīng)濟(jì)活動。
　　
　　所謂引導(dǎo)群眾樹立正確的環(huán)保觀，就是要普及環(huán)境管理知識。鼓勵和協(xié)助專業(yè)學(xué)者宣傳正確的環(huán)境理念。讓群眾真正理解，對一個發(fā)展中國家而言，錯誤的環(huán)境定價會讓我們損失發(fā)展的機(jī)會，缺少環(huán)境保護(hù)所需投入的資金和資源。
　　
　　引導(dǎo)公眾正確理解發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，不能只依靠宣傳和教育，更要在政策上設(shè)計相應(yīng)機(jī)制激勵群眾理性參與定價。如果發(fā)展帶來的福利部分并非直接通過就業(yè)、工資和補(bǔ)貼支付給居民，而是通過公共投入的形式反哺居民，那么發(fā)展的福利沒有直接成為居民效用函數(shù)的一部分，而居民也就缺乏激勵去仔細(xì)權(quán)衡污染和發(fā)展的得失。這樣的背景下，居民對環(huán)境資源的定價極易受到群體性恐慌蔓延等外力扭曲。
　　
　　筆者注意到當(dāng)發(fā)展帶來的福利直接支付給居民時，居民較能理性參與定價。例如早期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然也帶來了一些污染，但是由于解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)問題，并通過分紅的方式讓周圍居民直接分享盈利，因此當(dāng)?shù)鼐用褫^能理性權(quán)衡發(fā)展和環(huán)境，并推動形成合理的環(huán)境價格。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種直接支付發(fā)展紅利的方式難以大范圍執(zhí)行，要形成對居民理性參與定價的激勵，還需研究新的機(jī)制。
　　
　　依靠全社會力量才能打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　
　　作為一個發(fā)展中國家，環(huán)保的財政和行政資源有限，這就要求我們依靠、發(fā)動和引導(dǎo)社會力量協(xié)助做好治污工作。要轉(zhuǎn)變思想，引導(dǎo)和帶領(lǐng)環(huán)保組織等成為環(huán)境定價過程中的正面力量。
　　
　　隨著環(huán)保組織在環(huán)境管理結(jié)構(gòu)中的作用日漸增強(qiáng)，如何引導(dǎo)他們?nèi)谌氕h(huán)境管理框架，為正確環(huán)境價格形成做出貢獻(xiàn)是當(dāng)前的重要課題。從經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)保組織對環(huán)境外部管理的參與有利有弊。在過去40年的實(shí)踐中，環(huán)保組織對糾正因環(huán)境外部性而導(dǎo)致的過度污染、過度開發(fā)和缺乏污染補(bǔ)償機(jī)制等問題產(chǎn)生了非常積極的作用。如在美國墨西哥灣漏油事件中，環(huán)保組織通過發(fā)起抗議、向英國石油公司施壓等方式，為漏油造成的環(huán)境損害得到足夠而有效補(bǔ)償做出了巨大貢獻(xiàn)。但也有少數(shù)環(huán)保組織過于片面強(qiáng)調(diào)環(huán)保，對環(huán)境價格的形成造成了負(fù)面的影響。特別是個別環(huán)保組織對發(fā)展中國家宣傳常常只突出環(huán)境的重要性，刻意忽略欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境價格低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系等，扭曲了民眾的環(huán)境定價。
　　
　　構(gòu)建平臺、規(guī)范和引導(dǎo)環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的行為，是確保環(huán)保組織始終成為協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展正面力量的關(guān)鍵。應(yīng)建立和探索環(huán)保組織協(xié)調(diào)管理框架，對環(huán)保組織和志愿者進(jìn)行基本環(huán)境管理等專業(yè)知識的普及，鼓勵和支持環(huán)保組織在協(xié)助違法污染監(jiān)管、募集環(huán)保資金和宣傳正確環(huán)保觀念等方面的行動。幫助環(huán)保組織與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)形成互動平臺。
　　
　　調(diào)動社會力量協(xié)助環(huán)保工作，還要充分依靠民眾。除了鼓勵民眾選擇更加環(huán)保的生活方式和檢舉環(huán)境違法行為外，也要引導(dǎo)一些理性的環(huán)保行動成為增強(qiáng)民眾在環(huán)境市場中議價能力、協(xié)助政府倒逼污染者治污的重要力量。
　　
　　總之，建設(shè)美麗中國，做好環(huán)保工作，不僅需要簡單地加大投入、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和加大違法處罰力度，更重要的是要讓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策、執(zhí)法力度和財政投入正確地反映環(huán)境作為生產(chǎn)要素的價格。這離不開科學(xué)的決策，更離不開全社會的理性認(rèn)識和共同努力。